任何一個組織特別是具有一定規模的組織要有效聯合起來、完成特定任務，都必須制定必要的規則，并按照這些規則運行。在各種規則中，有關整個組織的性質宗旨、愿景使命、基本原則、權責配置的部分處于根本地位，集中反映這些內容的規范性文本就是章程。

  與其他組織、其他政黨比較，中國共產黨的章程具有若干顯著特點。黨章是黨的根本大法。認真研讀黨章，可以深化對中國共產黨性質與特征的認識，領悟中國共產黨獨特的精神氣質。某種程度上可以說，只有讀懂黨章，才能讀懂中國共產黨。

  為何采取“總綱＋條文”體例

  現行黨章由總綱和條文（11章、55條）兩大部分構成。在近2萬字的黨章中，總綱7800多字，占40%的篇幅，而且放在條文前面，足見分量之重。

  這種總綱、條文合一的獨特體例并非從一開始就是如此，而是經歷了一個發展變化過程。黨的一大采用的是綱領包含黨章的形式。一大通過黨的第一個綱領中，第4條至第15條是黨章性質的條款，內容涉及黨員資格、入黨手續、機構設置、黨的紀律等規定。黨的二大到六大采取的是黨章、綱領分設形式。從二大開始，歷次黨代會都會制定或修訂黨章，同時通過各種決議案，闡明黨的政治主張。1945年6月，黨的七大通過的新黨章在形式上發生重大變化——正式條文前增加“總綱”，黨的綱領成為黨章有機組成部分。

  之所以要在黨章中增加總綱并放在條文前面，主要出于三個方面的考慮：

  第一，增強全黨的團結統一。七大黨章的總綱部分對黨的性質、路線、方針、政策作出明確規定，特別是第一次寫入“毛澤東思想”，使之成為黨章重要內容，以利于全黨在思想上、政治上的團結。

  對此，劉少奇指出：我們現在制訂了黨的總綱，加在黨章前面。這就是我們黨的基本綱領。這也是黨章的組成部分，是黨章的前提和總則。因此凡是黨員，都必須承認這個總綱，并以這個總綱作為自己一切活動的準則，這將更加促進全黨的團結與統一。

  第二，馬克思主義中國化的具體表現。七大之前，綱領和章程分設是參照蘇共做法的結果。1938年，毛澤東提出馬克思主義中國化命題，要求黨的各項工作都必須結合中國實際、體現民族特色。作為黨的根本大法的黨章，自然要在形式和內容上都體現我們黨的創新成果、獨特貢獻。

  第三，揭示思想路線、政治路線與組織路線的關系�？偩V集中反映思想路線、政治路線，條文集中反映組織路線、制度安排�？偩V放在條文前面，體現了思想路線、政治路線統領組織路線以及組織路線服務思想路線、政治路線的意圖。

  肇始于七大的“總綱＋條文”體例一直沿襲至今，充分說明我們黨對政治建設的高度重視。黨章成為黨的政治建設的根本依據，也是黨的政治建設最重要的制度保障。黨章關于黨的性質、宗旨、立場的表述，關于黨的理論、路線方針政策和重要主張的表述，集中闡釋了黨的政治路線、政治立場、政治方向、政治原則、政治道路，是加強黨的政治建設的根本遵循。

  為何黨員義務規定在先

  熟讀黨章的同志可能會發現，中國共產黨章程是先規定黨員的義務（第3條），再規定黨員的權利（第4條）。而一般性章程通常是先規定成員的權利，然后規定成員的義務。

  與之相應，入黨誓詞中“擁護黨的綱領，遵守黨的章程，履行黨員義務，執行黨的決定，嚴守黨的紀律，保守黨的秘密”等內容，也是義務性要求。

  組織成員的權利與義務規定，反映的是成員與組織的關系。黨章與一般性章程的這一不同表明，在中國共產黨的黨員與組織關系上，組織具有“先在性”。

  我們黨是按照民主集中制組織起來的統一整體。在民主集中制的基本內容中，放在第一條的是“四個服從”，即黨員個人服從黨的組織，少數服從多數，下級組織服從上級組織，全黨各個組織和全體黨員服從黨的全國代表大會和中央委員會。在黨的組織制度排序上，依次是中央組織（第3章）、地方組織（第4章）、基層組織（第5章）。由此可見，黨的領導首先是黨中央的集中統一領導，全黨服從中央是“四個服從”中的最根本要求。

  關于我們黨所追求的理想政治局面，黨章表述為“努力造成又有集中又有民主，又有紀律又有自由，又有統一意志又有個人心情舒暢的生動活潑的政治局面”。在這一表述中，“集中”“紀律”“統一意志”分別放在“民主”“自由”“個人心情舒暢”前面。放在前面，意味著更重要，是前提，也表明實現其他價值不得損害黨的統一。

  黨章上述內容及篇章布局表明，中國共產黨具有特殊的黨內治理結構，高度集中統一是鮮明特色。這是我們黨的黨內治理邏輯、價值導向與其他組織的重大區分。

  具體而言，中國共產黨是一個以“嚴”著稱的政黨，組織體系嚴密、政治生活嚴肅、紀律規矩嚴明。搞清楚這一點，有助于深刻理解全面加強黨的領導、全面從嚴治黨的戰略部署，有助于黨員干部進一步擺正與組織的關系，自覺履職盡責，嚴守政治紀律和政治規矩。

  回顧百年黨史可以看出，維護黨中央的權威和集中統一領導，保持黨的團結，建立嚴密的組織體系，嚴格執行黨的紀律，是我們黨一以貫之的主題，也是馬克思主義政黨不可或缺的獨特優勢與力量來源。

  為何百年大黨依然風華正茂

  自誕生以來，中國共產黨先后通過了1個綱領、8部黨章、10個黨章修正案，平均每5年作出一次調整。每一次調整都凝結了實踐探索與理論創新的成果。一部黨章史就是黨的奮斗史、黨的發展史、黨的創業史。

  百年來，黨章不斷與時俱進、修訂完善，但黨的領導作用始終沒有變、黨的遠大理想始終沒有變、黨的性質宗旨始終沒有變、黨的初心使命始終沒有變、黨的組織原則始終沒有變。

  在“常”與“變”、“守正”與“創新”的辯證統一中，我們黨既避免了軟弱渙散導致戰斗力流失的局面，也避免了僵化固化導致創造力下降的局面，做到了“基業長青”，確保百年大黨依然風華正茂。

  一是把遠大理想與現實努力結合起來。

  實現共產主義是最高理想和最終目標，這在黨章中寫得明明白白。共產主義最高理想只有在社會主義社會充分發展和高度發達的基礎上才能實現，社會主義制度的發展和完善是一個長期的歷史過程。堅持走適合中國國情的道路，中國的社會主義事業必將取得最終的勝利。

  秉持這種“最高綱領”與“最低綱領”統一觀，中國共產黨人把對遠大理想的追求轉化成為人民謀幸福、為民族謀復興的現實實踐，在各個歷史時期制定具體的路線、方針、政策，實現了中華民族從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍。

  二是把堅持馬克思主義與推進馬克思主義中國化結合起來。

  中國共產黨以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想作為自己的行動指南。這一完整的“思想譜系”表述本身說明，馬克思主義是源頭活水，馬克思主義中國化是一個不間斷的實踐創新、制度創新、理論創新過程。把各方面創新成果及時寫入黨章，為全黨的團結統一提供了堅實思想基礎與政治保證。

  三是把黨的領導與調動黨內外積極因素結合起來。

  在保持黨的集中統一、組織嚴密、紀律嚴明的前提下，中國共產黨非常注意發揚黨內民主、人民民主，始終保持同人民的血肉聯系，及時回應人民關切，堅持真理、修正錯誤，實現了一次又一次歷史性轉折，進而成長為世界上最大的政黨。在黨的領導下，全黨全國各族人民的創造力匯集成磅礴偉力，必將戰勝一切艱難險阻。

  （作者為中共上海市委黨校副校長、教授，上海市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心副主任兼秘書長）

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